政策驱动数智升级，构建农产品全链条安全治理新格局-追溯云

摘要

民以食为天，食以安为先。食用农产品质量安全，关系千家万户的餐桌健康，更是乡村产业高质量发展的重要根基。农产品安全治理贯穿农资投入、田间生产、市场流通全流程，任何一个环节出现管控缺位，都会造成整条追溯链条断裂。想要真正实现“源头可溯、去向可追、风险可控”，既需要完善的法律制度作为遵循，也需要数字化手段打通各环节的业务壁垒。

制度层层递进：从国家法治框架到上海专项落地

从国家顶层制度设计层面，我国已经构建起农资投入品管控与农产品产出监管并行的双重法治体系。新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，将承诺达标合格证制度上升为法定制度，明确生产主体出证、收购主体重开证、市场主体查验留存的法定责任，确立了“生产者自我承诺、流通环节查验把关、监管部门闭环执法”的现代化治理框架。与此同时，《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》对农业投入品提出明确监管要求，强制农药经营主体建立进销台账、落实实名购买制度，实现农资源头流向可追溯。管住前端农资投入风险，规范后端农产品生产流通，两项制度互为支撑，共同构成我国农产品质量安全治理的核心制度底座。
在国家制度框架指引下，各地持续推进落地实践。近日，上海市农业农村委员会、上海市市场监督管理局联合印发《上海市农产品质量安全承诺达标合格证联合监管执法工作方案》，部署2026年8-12月专项监管执法行动。行动以排摸底数、严管首端、倒查源头、联合惩戒为工作主线，重点整治合格证应开未开、信息不实、虚假伪造以及不遵守农药安全间隔期等突出问题，大力推广电子化合格证，探索非现场智慧监管新模式，以此减轻基层执法负担，提升全链条监管效能。

上海本次跨部门联合执法，并非简单的专项整治，而是代表着承诺达标合格证制度的发展新阶段：制度建设已经完成全面推广，工作重心转向做实做严。但政策落地不等于治理闭环，法律条文要转化为田间地头、批发市场的实际治理成效，仍然面临多重现实堵点，各环节痛点还会相互传导，形成系统性治理难题。

产业链现实困境：四大环节暴露治理堵点

在农资经营端，全国现有农药经营单位36.8万家，市场主体以县域中小型门店、夫妻店为主，从业人员普遍年龄偏大、信息化操作能力有限。虽然法规明确要求完整留存进销电子台账、执行农药实名购买，但不少门店依旧沿用纸质记账，漏记、错记情况屡见不鲜。各类农资经营数据分散割裂，监管部门难以完整掌握农资真实流向。一旦出现农产品农药残留超标事件，很难快速向上倒查农药采购源头，投入品风险无法做到早发现、早干预。
落到农业生产一线，经营主体构成复杂，既包含规模化企业、专业合作社，也存在大量分散小农户，不同主体信息化水平差距较大。传统纸质合格证模式操作繁琐、耗材成本高，小农户推广阻力大；混装、分装农产品缺少便捷的重新开证工具，部分主体还存在填报信息不实、虚假开证等现象，生产经营主体的第一责任难以真正压实。
进入流通交易场景，产地开证、批发查验、零售留存分属不同业务场景，各环节系统相互独立。产地开具的合格证明，流转到批发市场、商超、农贸市场之后，很难完成高效核验；经过收购、分装后的农产品，溯源链路直接断裂。纸质凭证不易长期保存，发生质量安全突发事件时，无法快速完成流向回溯与责任定位，行业“开证-查验”两张皮的矛盾较为突出。
对于政府监管而言，过去监管工作高度依赖线下实地巡检，农资进销台账、农事生产记录、合格证、流通查验数据分散在不同业务系统，部门之间数据不通共享难。监管部门难以对辖区农资、生产主体实现动态摸排建档；风险识别大多依靠人工排查，以事后查处为主，事前预警、事中干预能力不足。开展跨部门联合执法时，线索溯源、案件移交、联合惩戒缺少统一的数据底座，非现场智慧监管能力亟待补齐。

厘清治理逻辑：合格证作为产业链数字枢纽

透过上述痛点可以看到，农产品质量安全治理，不能依靠单一环节、单点工具来解决问题，本质上需要搭建一套“农资投入管控-生产过程管控-合格证凭证流转-流通查验-风险预警-联合执法”的全链路闭环体系。
承诺达标合格证，绝不是一张简单的市场通行纸质单据，而是串联农业全产业链的数字枢纽。向上承接农资采购、农事生产、检测记录；向下打通收购、批发、零售、餐饮消费全流通节点；横向支撑农业农村、市场监管跨部门业务协同。其底层治理逻辑可以总结为“一证串联全链条、一码贯通产加销、数据赋能大监管”：

责任可落地：依托合格证压实生产经营主体第一责任，将自我承诺、检测报告固化为数字化凭证，实现档案长期归档；同时联动农资进销存数据，让农产品用药溯源有据可依。
链条可贯通：依托主体码、电子合格证二维码，打通农资-生产-检测-出证-流通查验全链路，破解混装、分装场景下溯源断链的行业难题。
风险可预警：汇聚农资进销、合格证开具、流通查验的全域数据，依靠大数据识别各类风险线索，推动监管模式从“事后处罚”转向“事前预警、事中干预”。
执法可协同：为跨部门联合监管提供统一数据底座，支撑主体摸排建档、风险线索筛查、问题源头倒查、联合惩戒落地，真正打通产地准出与市场准入。

要完整实现这套闭环治理逻辑，仅靠纸质单据和人工填报显然无法持续运转，必须依靠一套覆盖农资监管、生产开证、流通溯源多场景，同时兼顾大中小不同经营主体使用能力的数字化综合解决方案。

数智破局：追溯云打造农业质量安全一体化产品矩阵

作为国内供应链数据服务运营商，追溯云深耕供应链数字化与产业监管领域十八年，深度参与国家及多省市农产品、农药监管平台项目建设。充分结合法律法规要求与各地监管执法实际业务，打造适配农资经营、农产品生产、废弃物处置的一体化数字化能力，形成农资大掌柜-承诺达标合格证-农药包装废弃物回收监管协同联动的业务闭环，将制度条文转化为经营主体用得上、监管部门管得好的落地工具。

农资大掌柜：筑牢农业投入品数字化监管第一道关口

针对全国数量庞大、条件参差不齐的农资批发与零售门店，追溯云推出农资大掌柜系统，落地《农药管理条例》中电子台账、实名购买的合规要求，实现农资进销存全流程数字化管理。
考虑到农资门店信息化水平参差不齐，产品打造多终端形态，适配不同门店实际条件：信息化基础薄弱的中小门店，可选用一体化硬件终端，集成扫码枪、身份证读卡器、打印设备，开机即可完成进货、销售实名登记，自动生成合规电子台账；具备电脑操作能力的经营户，可使用网页SaaS版本；小微门店直接使用手机移动端，依靠手机摄像头扫码就能完成进销登记，以低成本满足合规需求。
系统搭载权威农药基础数据库，经营主体完成进销登记后，数据能够自动归集上报省级农药数字监管平台，做到进货来源可查、销售去向可溯。监管端依托平台，可完成辖区农资经营主体动态管理、进销数据多维度统计、异常销售行为风险预警。目前，农资大掌柜经过多年落地实践，已在安徽、新疆、四川、广东、湖南、江苏、上海等全国 24 个省份规模化应用，累计注册用户超 3 万。以安徽省级农药数字监督管理平台为典型案例，系统实现全省 16 市 108 区县全覆盖，经过长期实际业务运行，为农产品前端农业投入品风险管控筑牢坚实的数据底座。

承诺达标合格证全链路数字化解决方案：打通产地准出与市场准入

承诺达标合格证系统面向农产品生产、流通、监管不同角色构建分层业务能力，以统一数据中台为核心，面向不同业务角色配置多端应用入口，兼顾省级大平台部署与区县 SaaS 轻量化上线两种模式，完整覆盖生产、流通、监管全场景追溯。
面向生产经营主体：创新打印出证 + 预制码扫码激活出证双模式，支持 PC、APP、小程序多终端。兼顾规模化批量打证与小农户简易出证；完整留存开证档案，满足法规档案保存两年的硬性要求；同时支持收购分装环节重开合格证，落实 “谁经营、谁出证、谁负责”，配套便携蓝牙打印机、一体机等硬件，适配田间地头各类作业环境。

面向流通交易环节：对接批发市场、商超、电商平台，支持合格证扫码核验、进货查验电子化归档；混装分装场景可复用上游凭证重开出证，延续溯源链条；出现安全事件，依托二维码快速回溯生产、农资、检测信息，定位问题源头。
面向政府监管部门：搭建省-市-县分级权限管理体系，实现生产主体动态建档，汇聚全量合格证开具、市场查验业务数据，输出多维度统计报表。智能模型识别漏开、虚假开证风险，输出线索清单，适配上海本次专项行动排摸、倒查、惩戒工作；支持违规主体信用标记，业务数据导出用于跨部门办案，推动监管转向“数字研判 + 精准执法”；平台预留标准化接口，可向上完成国家、省级追溯平台数据上报。

农药包装废弃物回收监管平台：补齐农业绿色治理的末端闭环

农药包装废弃物回收监管平台聚焦“送交-回收-运输-处置利用” 逆向业务链条，围绕农废回收特有业务场景搭建整套数字化能力，适配地方开展回收网点运营、补贴核算、全流程溯源监管需求。
平台围绕送交农户、回收网点、运输单位、处置利用单位四类业务主体分别配置对应的移动端与管理后台：农户可完成实名认证、投递登记；回收网点实现称重登记、补贴核算；运输环节记录转运台账、GIS 轨迹跟踪；处置端登记入库与处置结果。监管侧构建全域可视化监管驾驶舱，可实时查看回收总量、网点运行、补贴资金流向，针对异常回收数据自动预警，解决补贴套取、台账不实等现实痛点。

系统与农资大掌柜实现底层数据互通，打通农药 “销售-使用-包装回收-末端处置” 完整的农业投入品全生命周期管理。既可以独立部署使用，也可嵌入地方农资监管一体化项目，满足生态环保督察对于销售数据、回收数据比对核查的工作要求。

结语：数字赋能，推动农产品治理现代化落地

制度的真正价值，在于把纸面的法律条文，转化为田间地头、批发市场实实在在的治理效能。承诺达标合格证制度深化落地，本质是我国农产品质量安全治理模式的数字化转型，而农产品安全治理，必须向前延伸管住农资源头风险，向后覆盖回收处置的绿色要求。
未来，追溯云将持续紧跟国家及地方政策导向，迭代优化农资监管、合格证全链路相关产品能力，打通更多跨部门数据接口，强化非现场监管、线索协查、信用联动等核心能力，以供应链数字技术助力产地准出和市场准入深度衔接，守护百姓餐桌上的安全，为农业质量安全治理现代化贡献数字力量。

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