第四章 政策春风：塑造生活必需品流通的政策动力

《“十四五”推进国家政务信息化规划》指出，推进数字政府建设，形成与数字经济发展相适应的数字治理能力，构建经济监测预测预警、季度年度计量分析、经济景气分析等应用分析模型，为优化经济治理提供定量分析支撑，有效提升宏观经济治理数据管理水平。加强网络交易、民生价格等领域监测预警；深化应急管理大数据平台应用，提升应急监督管理、监测预警等业务应用水平，提升自然灾害和公共安全风险综合预测预警分析能力。

中共中央办公厅、国务院办公厅《建设高标准市场体系行动方案》提出，加强对重要民生商品和资源性产品价格监测，加强对大宗商品等重点市场交易的监测预测预警，提高通过大数据等方式预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。

已经施行的《突发事件应对法》第三十二条明确规定：“要建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。地方政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救灾物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。”建立健全应急物资保障制度是新时代国家应急管理体系建设的重要组成部分，是维护社会和人民生命财产安全的重要支撑，是应对自然灾害和公共卫生、社会安全等突发事件的重要物质基础，也是“十四五”期间我国经济社会发展的重要内容。

《财政部商务部关于支持加强生活必需品流通保供体系建设的通知》（财办建〔2023〕25号）和《财政部办公厅商务部办公厅关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》（财办建〔2024〕21号）是近2年来国家商务部对各地政府的重要政策通知文件，《通知》要求在2023--2025年，以提升米、面、油、肉、蛋、菜、奶、方便食品等生活必需品流通保供能力和效率为目标，在省级统筹基础上，以重点城市为载体，遵循平急结合、经济和社会效益兼顾的原则，聚焦纾堵点、解难点、连断点，引导地方加快构建“布局结构合理、网络支撑有力、物流配送顺畅、运转高效安全〞的流通保供体系，实现“平时”流通效率提升、流通成本下降，“急时”物资供应充足，流通运转稳定。同时明确要改进信息监测和预测预警。应用国家相关流通保供信息平台，加强重要生活物资“进”“销”“存”“价”的监测和分析；鼓励保供企业及时、准确报送和反映流通保供相关信息，并将其系统与国家平台做好对接，形成政企联动、区域互通的保供监测数据共享机制和渠道，增强预警、预测和指挥调度功能。

    在应对突发事件或自然灾害时，政策的快速响应和有力执行更是维护社会稳定的关键因素。这类事件往往导致生活必需品供应中断或价格上涨，进而可能引发社会恐慌。此时，政府需要迅速启动应急预案，通过紧急调拨物资、实施价格干预等措施，确保居民基本生活需求得到满足，从而防止社会不稳定因素的产生和扩散。

    政策的春风已经吹拂，但如何将这股力量转化为实际的行动？下一期，我们将探索信息化技术如何与政策相结合，构建一个更加高效和智能的保供管理调度平台。